關(guān)于陜西省印發(fā)《助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大十六條措施》的通知

為深入貫徹《人力資源社會保障部關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（人社部發(fā)〔2023〕61號）精神，落實(shí)省委省政府《大力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（陜發(fā)〔2023〕3號）要求，現(xiàn)制定助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大十六條措施如下。

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一、擴(kuò)大民營企業(yè)技術(shù)技能人才供給

（一）加強(qiáng)民營企業(yè)技能人才培養(yǎng)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升工程，結(jié)合民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和用工需求，引導(dǎo)民營企業(yè)與技工院校以多種方式開展校企合作，組建區(qū)域性技工教育聯(lián)盟，開設(shè)冠名班、訂單班、學(xué)徒班，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)供給。發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺人才需求目錄，為民營企業(yè)人才建設(shè)提供支撐。鼓勵民營企業(yè)申報(bào)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：職業(yè)能力建設(shè)處、人力資源流動管理處）

（二）暢通民營企業(yè)人才評價(jià)渠道。支持民營企業(yè)申報(bào)自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對技藝高超、業(yè)績突出的民營企業(yè)一線職工，按照規(guī)定直接認(rèn)定其相應(yīng)技能等級。各級人社部門制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求民營企業(yè)意見。對在專業(yè)技術(shù)人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的民營企業(yè)組建職稱評審委員會，或由多個民營企業(yè)聯(lián)合組建職稱評審委員會自主開展職稱評審。鼓勵各系列評委會對民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才單獨(dú)分組、單獨(dú)評審。對民營企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)和引進(jìn)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才開辟“綠色通道”，通過考核認(rèn)定的方式直接晉升高級職稱。（責(zé)任單位：職業(yè)能力建設(shè)處、專業(yè)技術(shù)人員管理處、技能鑒定指導(dǎo)中心）

（三）健全民營企業(yè)人才激勵機(jī)制。全面推進(jìn)“新八級工”職業(yè)技能等級制度，鼓勵民營企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師崗位，激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。組織實(shí)施國家、省級人才項(xiàng)目推薦評選時(shí)向民營企業(yè)予以傾斜。支持鼓勵民營企業(yè)申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站和省級博士后創(chuàng)新基地。支持高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，對工作成績突出的，可破格申報(bào)工程師。（責(zé)任單位：職業(yè)能力建設(shè)處、專業(yè)技術(shù)人員管理處、技能鑒定指導(dǎo)中心）

二、支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)化用工服務(wù)

（四）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工保障。深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程，將專精特新、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的制造、建筑、服務(wù)行業(yè)、涉及重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目等民營企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)清單，專人對接、專人服務(wù)，提供用工保障。發(fā)揮“秦云就業(yè)”平臺作用，歸集民營企業(yè)崗位信息，動態(tài)發(fā)布，定向推送，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配。（責(zé)任單位：就業(yè)促進(jìn)處、勞動就業(yè)服務(wù)中心、數(shù)網(wǎng)中心）

（五）加大就業(yè)見習(xí)崗位募集力度。引導(dǎo)民營企業(yè)申報(bào)就業(yè)見習(xí)單位，每年募集民營企業(yè)見習(xí)崗位2萬個左右。對接收離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲登記失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的民營見習(xí)單位，給予見習(xí)指導(dǎo)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：人才交流服務(wù)中心、就業(yè)促進(jìn)處）

（六）針對性開展民營企業(yè)專項(xiàng)招聘服務(wù)。開展民營企業(yè)服務(wù)月等“10 N”專項(xiàng)招聘活動，著力打造一批市場化直播平臺品牌。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面向民營企業(yè)提供高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)。各級人社部門可按政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，向經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：人才交流服務(wù)中心、人力資源流動管理處、數(shù)網(wǎng)中心、就業(yè)促進(jìn)處）

（七）培育勞務(wù)品牌帶動就業(yè)。實(shí)施勞務(wù)品牌培育工程，引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)建引領(lǐng)勞務(wù)品牌，到“十四五”末認(rèn)定100個以上縣級勞務(wù)品牌。對區(qū)域內(nèi)培育創(chuàng)建的勞務(wù)品牌，帶動勞動力等從業(yè)人員達(dá)500人以上，經(jīng)縣級人社部門認(rèn)定后，可給予勞務(wù)品牌創(chuàng)建引領(lǐng)單位一次性獎補(bǔ)，獎補(bǔ)上限30萬元。結(jié)合勞務(wù)品牌開發(fā)一批專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目，對評價(jià)合格的從業(yè)人員發(fā)放相應(yīng)專項(xiàng)職業(yè)能力證書。（責(zé)任單位：勞務(wù)交流指導(dǎo)中心、技能鑒定指導(dǎo)中心、職業(yè)能力建設(shè)處、就業(yè)促進(jìn)處）

（八）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。脫貧人口（含防返貧監(jiān)測對象）、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的人員從事個體經(jīng)營的，可在3年內(nèi)享受每戶每年24000元限額的稅費(fèi)減免；民營企業(yè)招用符合條件人員的，可在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年7800元的標(biāo)準(zhǔn)享受稅費(fèi)減免。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高30萬元，貸款期限最長3年；小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高400萬元，貸款期限最長2年。對離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常運(yùn)營1年以上的，給予創(chuàng)辦者每人1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：就業(yè)促進(jìn)處、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心）

三、推動民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（九）提升協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力。強(qiáng)化政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，開展省級和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，帶動中小微企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。常態(tài)化開展勞動保障法律法規(guī)宣傳活動，依法保障職工勞動報(bào)酬、休息休假、社會保險(xiǎn)等基本權(quán)益。持續(xù)實(shí)施《陜西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，建立職工工資集體協(xié)商和正常增長機(jī)制，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方成員單位共同開展集體協(xié)商“要約行動”。（責(zé)任單位：勞動關(guān)系處）

（十）強(qiáng)化民營企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解。推動規(guī)模以上民營企業(yè)廣泛建立勞動爭議調(diào)解委員會，常態(tài)化長效化開展仲裁院（員）服務(wù)（聯(lián)系）企業(yè)志愿活動，主動為民營企業(yè)提供人社領(lǐng)域法律法規(guī)政策宣傳咨詢、勞動用工指導(dǎo)、勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)等有針對性的志愿服務(wù)。強(qiáng)化涉民營企業(yè)勞動爭議仲裁辦案指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民工工資爭議速裁庭作用，著力化解新就業(yè)形態(tài)爭議。（責(zé)任單位：調(diào)解仲裁管理處）

（十一）優(yōu)化勞動保障監(jiān)察服務(wù)。主動為民營企業(yè)提供勞動保障法律服務(wù)，并融入日常執(zhí)法和專項(xiàng)檢查全過程，引導(dǎo)民營企業(yè)自覺守法用工。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響，做到對守法者“無事不擾”。推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，落實(shí)行政處罰法“輕微違法不處罰”和“首違不罰”規(guī)定，為民營企業(yè)發(fā)展壯大營造良好穩(wěn)定預(yù)期和公平市場環(huán)境。（責(zé)任單位：勞動保障監(jiān)察局）

四、加大就業(yè)社?；萜笾С至Χ?/span>

（十二）降低民營企業(yè)用工成本。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年底。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，參保民營企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，可按規(guī)定申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，以單位形式參保的個體工商戶參照實(shí)施。（責(zé)任單位：失業(yè)保險(xiǎn)處、工傷保險(xiǎn)處）

（十三）發(fā)揮工傷保險(xiǎn)降風(fēng)險(xiǎn)作用。適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策，將企業(yè)超齡人員、實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)制度保障范圍。積極開展面向民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的工傷預(yù)防工作，化解民營企業(yè)工傷事故風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：工傷保險(xiǎn)處）

（十四）落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，給予最長1年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不包括高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納的部分。（責(zé)任單位：就業(yè)促進(jìn)處）

五、提升人社服務(wù)營造良好環(huán)境

（十五）提供便利涉企服務(wù)。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，動態(tài)調(diào)整服務(wù)清單、辦事指南，落實(shí)涉企“高效辦成一件事”集成改革要求，對民營企業(yè)政策享受、員工招聘、參保繳費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞等事項(xiàng)打包辦、提速辦、智慧辦，提升民營企業(yè)享受人社政策便利度。進(jìn)一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，做好人事管理、檔案管理、社會保障工作銜接，促進(jìn)各類人才資源向民營企業(yè)合理流動、有效配置。（責(zé)任單位：行風(fēng)辦、養(yǎng)老保險(xiǎn)處、省社保局、人才交流服務(wù)中心、數(shù)網(wǎng)中心）

（十六）營造良好氛圍。依托“人社工作進(jìn)園區(qū)”活動，加強(qiáng)政策宣傳落實(shí)。廣泛宣傳民營企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)員工權(quán)益等方面做法經(jīng)驗(yàn)。組織開展創(chuàng)業(yè)大賽、展示交流等活動，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。傾斜支持就業(yè)示范效應(yīng)好的民營企業(yè)，優(yōu)先推薦參評全國就業(yè)與社會保障先進(jìn)民營企業(yè)暨關(guān)愛員工實(shí)現(xiàn)雙贏表彰活動。（責(zé)任單位：表彰辦、宣傳中心、勞動就業(yè)服務(wù)中心）

附件：助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大十六條措施服務(wù)清單

一、擴(kuò)大民營企業(yè)技術(shù)技能人才供給

主要措施1：深入實(shí)施職業(yè)技能提升工程，結(jié)合民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和用工需求，引導(dǎo)民營企業(yè)與技工院校以多種方式開展校企合作，開設(shè)冠名班、訂單班、學(xué)徒班，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)供給。鼓勵民營企業(yè)申報(bào)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。

主要措施2：支持民營企業(yè)申報(bào)自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對技藝高超、業(yè)績突出的民營企業(yè)一線職工，按照規(guī)定直接認(rèn)定其相應(yīng)技能等級。

主要措施3：各級人社部門制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求民營企業(yè)意見。對在專業(yè)技術(shù)人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的民營企業(yè)組建職稱評審委員會，或由多個民營企業(yè)聯(lián)合組建職稱評審委員會自主開展職稱評審。鼓勵各系列評委會對民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才單獨(dú)分組、單獨(dú)評審。

主要措施4：對民營企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)和引進(jìn)的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才開辟“綠色通道”，通過考核認(rèn)定的方式直接晉升高級職稱。

二、健全民營企業(yè)人才激勵機(jī)制

主要措施5：全面推進(jìn)“新八級工”職業(yè)技能等級制度，鼓勵民營企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師崗位，激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

主要措施6：支持鼓勵民營企業(yè)申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站和省級博士后創(chuàng)新基地。

主要措施7：支持高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，對工作成績突出的，可破格申報(bào)工程師。

三、優(yōu)化民營企業(yè)用工服務(wù)

主要措施8：深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程，將專精特新、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的制造、建筑、服務(wù)行業(yè)、涉及重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目等民營企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)清單，專人對接、專人服務(wù)，提供用工保障。發(fā)揮“秦云就業(yè)”平臺作用，歸集民營企業(yè)崗位信息，動態(tài)發(fā)布，定向推送，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配。

主要措施9:對接收離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲登記失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的民營見習(xí)單位，給予見習(xí)指導(dǎo)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。

主要措施10:對區(qū)域內(nèi)培育創(chuàng)建的勞務(wù)品牌，帶動勞動力等從業(yè)人員達(dá)500人以上，經(jīng)縣級人社部門認(rèn)定后，可給予勞務(wù)品牌創(chuàng)建引領(lǐng)單位一次性獎補(bǔ)，獎補(bǔ)上限30萬元。

四、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

主要措施11：脫貧人口（含防返貧監(jiān)測對象）、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的人員從事個體經(jīng)營的，可在3年內(nèi)享受每戶每年24000元限額的稅費(fèi)減免；民營企業(yè)招用符合條件人員的，可在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年7800元的標(biāo)準(zhǔn)享受稅費(fèi)減免。

主要措施12：個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高30萬元，貸款期限最長3年；小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高400萬元，貸款期限最長2年。

主要措施13：對離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常運(yùn)營1年以上的，給予創(chuàng)辦者每人1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

五、加大就業(yè)社?；萜笾С至Χ?/span>

主要措施14：繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年底。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，參保民營企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，可按規(guī)定申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，以單位形式參保的個體工商戶參照實(shí)施。

主要措施15：適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策，將企業(yè)超齡人員、實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)制度保障范圍。積極開展面向民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的工傷預(yù)防工作，化解民營企業(yè)工傷事故風(fēng)險(xiǎn)。

主要措施16：對招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，給予最長1年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不包括高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納的部分。