關(guān)于湖北省在科技計(jì)劃項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”管理的通知

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的意見》（鄂發(fā)〔2021〕20號(hào)）和《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）等有關(guān)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理的改革精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就部分省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

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一、實(shí)施原則

“包干制”管理以“基于信任、尊重規(guī)律、激勵(lì)導(dǎo)向、減負(fù)放權(quán)”為基本原則，賦予我省科研單位和科研負(fù)責(zé)人更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，充分釋放創(chuàng)新活力，激勵(lì)科研人員潛心研究、攻堅(jiān)克難。

二、試點(diǎn)范圍

自2022年起，“包干制”管理適用于湖北省科技計(jì)劃體系中的自然科學(xué)基金項(xiàng)目、科技RC類項(xiàng)目、軟科學(xué)研究項(xiàng)目和依托湖北實(shí)驗(yàn)室開展的省級(jí)科研項(xiàng)目。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需簽署承諾書，承諾尊重科研規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求，認(rèn)真開展科學(xué)研究工作；承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與該項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

1．實(shí)施“包干制”管理的項(xiàng)目只規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，不再區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，提交申報(bào)書時(shí)無需編制項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用范圍限于設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及其他合理支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位須處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出安排與科研人員在課題工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，并按照工資制度進(jìn)行管理。項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算；項(xiàng)目完成前，實(shí)行?？顚Ｓ?。

2．項(xiàng)目實(shí)施過程中，在總預(yù)算不變的前提下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)科研實(shí)際需要自主決定各科目的經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目過程管理以單位自我管理為主，原則上不進(jìn)行過程檢查，技術(shù)路線、研究方案和經(jīng)費(fèi)使用調(diào)整審批權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

3．項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目完成情況按照湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際使用情況出具決算報(bào)告。決算報(bào)告需經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)、科研管理部門審核后在單位內(nèi)部公示，接受監(jiān)督。

4．項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排，用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。

（三）實(shí)行負(fù)面清單管理

實(shí)施“包干制”管理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不得用于以下方面：

1．基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等支出；

2．支付各種罰款、捐款、贊助、對(duì)外投資、償還債務(wù)等支出；

3．行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)；

4．與該項(xiàng)目研究工作無關(guān)的各類支出；

5．國(guó)家和省級(jí)規(guī)定禁止列支的其他支出。

（四）監(jiān)督管理

1．項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制管理規(guī)定，管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、各方責(zé)任、違規(guī)懲戒措施等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，并報(bào)省科技廳備案。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目管理的直接責(zé)任人，應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，自覺接受有關(guān)部門和單位的監(jiān)督和檢查。

2．對(duì)于不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，存在截留、挪用、侵占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違法行為的單位和人員，將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。省科技廳按照項(xiàng)目任務(wù)書的約定內(nèi)容，在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收），不分別開展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”管理自本通知發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。