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第一章 總 則
第一條 為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產業(yè)核心競爭力，促進重點產業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中共宜昌市委宜昌市人民政府關于促進重點產業(yè)加快發(fā)展的意見》（宜發(fā)〔2013〕3號）、《中共宜昌市委宜昌市人民政府關于加快推進文化旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》（宜發(fā)〔2013〕4號）等文件精神，決定設立宜昌市重點產業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱產業(yè)基金）。為規(guī)范產業(yè)基金管理，確保資金安全高效使用，制定本辦法。
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第二條 本辦法所稱產業(yè)基金是指專項用于支持宜昌市重點產業(yè)發(fā)展和重點項目建設的資金。產業(yè)基金來源包括：市財政預算安排、基金投資收益、股權轉讓收入以及社會投入資金等。
第三條 產業(yè)基金的使用由市政府組織實施，有關部門各負其責。
（一）根據(jù)重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案，市產業(yè)主管部門會同市財政部門，擬訂產業(yè)基金年度支持重點和支持方向，報市政府批準。
（二）市產業(yè)主管部門負責組織項目申報、審核、評審和實施。
（三）市財政部門負責產業(yè)基金的籌集、分配和資金撥付，并對基金使用管理情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。
第二章 使用原則
第四條 產業(yè)基金使用遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。產業(yè)基金投向必須符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，嚴格按照發(fā)展規(guī)劃方案組織實施，支持重點產業(yè)完成發(fā)展目標，加快形成具有宜昌特色和綜合競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)新體系，為建設現(xiàn)代化特大城市提供強力支撐。
（二）突出重點原則。壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點扶持對產業(yè)集聚、產業(yè)升級、效益增長具有較大或重大影響的龍頭企業(yè)和項目，增強產業(yè)間的關聯(lián)度和融合度，延長產業(yè)鏈條。
（三）注重效益原則。重點支持投資規(guī)模大、收入增長快、財政貢獻突出、提供就業(yè)崗位多的企業(yè)和項目。支持節(jié)能環(huán)保效益顯著、對相關產業(yè)發(fā)展有較強示范引導作用的企業(yè)和項目。
（四）引導放大原則。充分發(fā)揮產業(yè)基金的示范、引導、放大和撬動作用，吸引社會資金向重點優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)聚集，促進空間集約高效，做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質量。
（五）循環(huán)滾動原則。市級財政預算應每一財政年度根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案和財力情況，及時補充產業(yè)基金。對產業(yè)基金有償使用部分建立“快進快出、能進能出”機制，確保產業(yè)基金實現(xiàn)循環(huán)滾動使用。
第三章 支持重點
第五條 產業(yè)基金支持以下重點產業(yè)發(fā)展、產業(yè)聚集區(qū)及產業(yè)園區(qū)基礎設施建設：
（一）精細化工產業(yè)。重點支持高技術高附加值精細化工產品開發(fā)、化工資源綜合利用及其他化工的改造升級。進一步增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產業(yè)核心競爭力。建成國內知名、附加值較高的精細磷化工生產基地和國家級高濃度磷復肥生產基地。
（二）食品生物醫(yī)藥產業(yè)。重點支持有條件的食品生物醫(yī)藥企業(yè)以資本、品牌、技術、市場等為紐帶，通過兼并重組、增資擴股、合資合作等方式，向大型企業(yè)集團發(fā)展。形成一批具有特色資源優(yōu)勢的產業(yè)集群，培育一批行業(yè)領先的龍頭企業(yè)，建設一批安全穩(wěn)定的標準化原料生產基地，培育一批享譽全國的知名品牌，盡快把食品生物醫(yī)藥產業(yè)打造成現(xiàn)代化特大城市的領軍產業(yè)。
（三）先進裝備制造產業(yè)。重點支持企業(yè)擴大整機或成套產品生產規(guī)模，拓寬延伸產品鏈，集聚配件產業(yè)群，提升裝備制造業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、集成化發(fā)展水平，建成全國重要的先進裝備制造基地。
（四）新材料產業(yè)。重點支持突破石墨、巨磁電阻、高端硅、氟基材料等關鍵技術，加快產學研用等研發(fā)平臺、公共平臺等創(chuàng)新體系建設。實施一批重大項目，完善非金屬功能材料產業(yè)鏈和技術創(chuàng)新體系，帶動全市新材料產業(yè)結構優(yōu)化升級，基本形成具有國際競爭力的新材料產業(yè)集聚區(qū)。
（五）文化旅游產業(yè)。重點支持一批具有較高文化內涵的旅游項目和具有較高旅游價值的文化項目，引導原創(chuàng)動漫、影視、舞臺劇目、文化遺產開發(fā)類等項目進入市場，支持具有發(fā)展?jié)摿蛶有奈幕瘋髅疆a業(yè)基地、孵化器等主題創(chuàng)意園建設，推動服務外包產業(yè)集群化發(fā)展，支持加快建設三峽旅游新區(qū)，促進旅游與文化融合發(fā)展，建成世界一流的旅游目的地城市和國際文化旅游名城。
（六）現(xiàn)代物流產業(yè)。重點支持物流園區(qū)、基礎設施、公共信息平臺、第三方物流企業(yè)及工商企業(yè)物流剝離等項目。加快發(fā)展電子商務，深化大型工業(yè)企業(yè)電子商務應用，鼓勵中小企業(yè)應用第三方電子商務平臺，建成長江中上游區(qū)域性物流節(jié)點城市，把現(xiàn)代物流產業(yè)打造成千億支柱產業(yè)。
（七）現(xiàn)代服務產業(yè)。重點支持做強商貿、金融等支柱性服務業(yè)，做專高新技術、軟件信息、體育健康、商務會展、養(yǎng)老等新興服務業(yè)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，加快信息技術及服務外包產業(yè)園、廣告創(chuàng)意園等載體建設，全力推進國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作。
（八）戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點支持電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建設宜昌國家高新區(qū)電子信息產業(yè)園、國家生物技術產業(yè)基地宜昌產業(yè)園等載體建設，建成特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展城市。
（九）現(xiàn)代農業(yè)。重點支持農產品精深加工，深入實施百億農業(yè)企業(yè)成長工程、農產品加工示范園區(qū)創(chuàng)建工程、名優(yōu)名牌創(chuàng)建工程，壯大發(fā)展一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批全國全省農產品加工示范園區(qū)，培育一批知名品牌。
（十）其他具有發(fā)展前景的高新技術產業(yè)化項目和行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、新型先導企業(yè)。
第四章 支持方式
第六條 產業(yè)基金采取一次性投入和滾動使用兩種方式，發(fā)揮創(chuàng)投或“種子基金”作用。
一次性投入的方式主要包括：
（一）投資補助。主要用于擁有自主知識產權、屬國家產業(yè)政策鼓勵，處于初創(chuàng)期或招商引資初期且自有資金投入較多的企業(yè)（項目）。補助資金根據(jù)項目投資總額核定，原則上不超過投資總額的30%。
（二）貸款貼息。主要用于擁有自主知識產權、符合國家產業(yè)政策、在本地能形成較大產業(yè)規(guī)模，銀行貸款額度較大且已到位，預期經(jīng)濟和社會效益好的企業(yè)（項目）。貸款貼息年限和額度根據(jù)銀行承諾的貸款總額和現(xiàn)行貸款利率核定，貼息期限一般不超過3年，年貼息額度一般不超過500萬元。
（三）以獎代補。主要用于投資規(guī)模較大、新引進的重點企業(yè)（項目）。由雙方簽訂優(yōu)惠扶持政策協(xié)議，采取先預借后清算的方式，對于完成協(xié)議實施目標的，按照權責同步對等的原則落實兌現(xiàn)扶持資金和獎勵。
滾動使用的方式包括：
（一）短期調度。主要用于緩解有市場、有效益、有潛力的成長性企業(yè)或重點龍頭骨干企業(yè)（項目）短期流動資金不足。實行年初調出、年底收回。為確保資金按時收回，產業(yè)基金與借款企業(yè)辦理借款手續(xù)，簽訂借款合同，建立包括銀行承兌匯票質押、信用管理、財產抵押、股東聯(lián)保等有效的還款保障機制。
（二）階段參股。主要用于知識產權清晰，符合國家產業(yè)政策支持方向，對具有高成長性的科技初創(chuàng)型，有望形成行業(yè)龍頭帶動效應的企業(yè)。產業(yè)基金參股比例最高不超過企業(yè)實收資本的25%，額度不低于500萬元，且不能成為第一大股東。除普通參股方式外，鼓勵采取協(xié)議固定收益優(yōu)先股、跟進風險投資基金聯(lián)合投資等新的參股方式，作為“種子基金”，引導社會資金投入。
階段參股達到協(xié)議目標后盡快退出，原則上持股不超過3年，一般通過到期清算、社會股東回購、股權轉讓等方式實現(xiàn)退出。在有受讓方的情況下，產業(yè)基金可以隨時退出。第五章 項目管理
第七條 產業(yè)基金按項目進行管理。
（一）市產業(yè)主管和財政等部門建立產業(yè)基金項目庫、專家?guī)旌晚椖繉＜壹w評審制度。
（二）市產業(yè)主管部門負責項目申報、審核和初評工作，并會同市財政部門組織專家集體評審，按照擇優(yōu)和競爭性分配原則篩選確定支持項目和資金，報市政府辦公會審定后，以適當方式向社會公示。
（三）項目承擔單位收到資金后，應按照現(xiàn)行企業(yè)財務會計制度規(guī)定進行賬務處理，并按要求向市財政部門報送財務信息。
第八條 申請產業(yè)基金的企業(yè)或單位須同時具備以下條件：
（一）申報項目符合本管理辦法確定的支持重點；
（二）在宜昌市工商稅務注冊的企業(yè)或單位；
（三）具有獨立的法人資格；
（四）財務管理制度健全；
（五）會計信息準確完整，納稅信用和銀行信用良好；
（六）其他需具備的條件。
第九條 產業(yè)基金的申報材料一般應包括：
（一）項目資金申請文件；
（二）項目可行性報告；
（三）生產經(jīng)營情況或業(yè)務開展情況；
（四）經(jīng)注冊會計師審計的上年度會計報表；
（五）承擔項目單位法人執(zhí)照副本及章程（復印件）；
（六）項目技術來源及技術先進性的有關證明文件；項目備案（核準）、土地、環(huán)評節(jié)能等相關文件;
（七）其他需提供的資料。
第六章 監(jiān)督管理
第十條 建立監(jiān)督檢查制度。項目承擔單位應向市產業(yè)主管和財政部門報送項目實施進展情況和資金使用情況。
第十一條 建立績效評價制度。市產業(yè)主管和財政部門每年對重點項目承擔單位資金使用管理情況進行績效評價。
第十二條 建立風險防控機制。市財政部門通過建立產業(yè)基金風險評估制度和風險防范制度，及時掌握項目執(zhí)行情況和資金使用效益情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施加以解決，有效防范資金風險。
第十三條 實施責任追究制度。產業(yè)基金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。對違反規(guī)定使用產業(yè)基金的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定處理。