關(guān)于印發(fā)武漢市加大紓困幫扶力度促進(jìn)市場主體恢復(fù)發(fā)展若干措施的通知

為全面落實國家和省系列助企惠企政策，著力強(qiáng)信心、降成本、減稅費、增信貸、暢運輸，更大力度幫助市場主體挺過去、活下來、發(fā)展好，結(jié)合我市實際，特制定本措施。

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一、全面落實普惠性紓困扶持措施

(一)強(qiáng)化稅費支持

1.推進(jìn)增值稅留抵退稅。加大小微企業(yè)以及“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”(以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè))增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還存量留抵稅額。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財政局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉)

2.實施免稅減稅緩稅。2022年4月1日至12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅;對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得100萬元至300萬元部分，再減半征收所得稅。落實月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅政策。符合條件的制造業(yè)中型企業(yè)可按規(guī)定延緩繳納2022年第一季度、第二季度各項規(guī)定稅費的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可按規(guī)定延緩繳納2022年第一季度、第二季度全部規(guī)定稅費，延緩期限為6個月。全面落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。將地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴(kuò)大至全部小型微利企業(yè)和個體工商戶。2022年，對中小微企業(yè)新購置價值500萬元以上設(shè)備器具，最低折舊年限為3年的可在當(dāng)年一次性稅前扣除;最低折舊年限為4年、5年、10年的可在當(dāng)年減半一次性稅前扣除。2022年，對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)市場主體，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可依法減征或者免征相關(guān)稅費。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府)

3.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。2022年，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按照10%、15%加計抵減應(yīng)納稅額。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府)

(二)加強(qiáng)金融支持

4.加大貨幣政策支持力度。2022年，人民銀行提供不低于140億元支小再貸款資金，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)和個體工商戶提供貸款超230億元;提供不低于80億元再貼現(xiàn)資金，支持全轄金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)和個體工商戶開展票據(jù)融資。發(fā)揮好普惠小微貸款政策支持工具作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴(kuò)大增量。(責(zé)任單位:人行武漢分行營管部，市地方金融局，各區(qū)人民政府)

5.深入開展首貸專項行動。進(jìn)一步完善武漢市首貸服務(wù)中心功能，優(yōu)化“漢融通”線上首貸服務(wù)專區(qū)，充分借助金融科技手段提高首貸戶融資對接效率，拓展線下首貸服務(wù)站，開展系列宣傳推廣活動，提高企業(yè)政策知曉度。落實金融機(jī)構(gòu)普惠小微首次貸款獎補資金。(責(zé)任單位:市地方金融局、市財政局，人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府)

6.優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。大力實施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，切實幫助困難企業(yè)實現(xiàn)融資或者通過信用培植達(dá)到融資條件。對于暫遇困難但生產(chǎn)經(jīng)營正常的中小微企業(yè)和個體工商戶，金融機(jī)構(gòu)不得盲目限貸、抽貸、斷貸。加大對重點投資項目的資金支持力度。全力做好糧食安全、煤炭、物流等領(lǐng)域的金融服務(wù)。(責(zé)任單位:人行武漢分行營管部，市地方金融局，各區(qū)人民政府)

7.繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利。充分發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)改革效能，落實好支農(nóng)支小貸款利率下調(diào)政策，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，推動金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、電子銀行服務(wù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費等。禁止金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費，減少貸款以外不必要的中介服務(wù)要求和環(huán)節(jié)。推動金融機(jī)構(gòu)主動承擔(dān)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)貸款抵質(zhì)押評估費、保險費。(責(zé)任單位:人行武漢分行營管部，市地方金融局，各區(qū)人民政府)

8.發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展合作，積極推廣供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)以應(yīng)收賬款作為質(zhì)押獲得融資等創(chuàng)新服務(wù)，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)融資。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長制，為全市重點產(chǎn)業(yè)鏈配備鏈長銀行，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)對鏈上中小微企業(yè)開展精準(zhǔn)支持，鏈長銀行所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)鏈貸款同比增長15%以上。(責(zé)任單位:市地方金融局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府，人行武漢分行營管部)

9.完善新型“政銀擔(dān)”合作體系。推廣批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式及新產(chǎn)品，納入新型“政銀擔(dān)”合作體系的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年化擔(dān)保費率不超過1%。2022年1月1日至12月31日，對使用中小企業(yè)融資應(yīng)急資金和使用農(nóng)業(yè)企業(yè)融資應(yīng)急基金的企業(yè)，免收資金使用費。(責(zé)任單位:市地方金融局、市財政局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府，人行武漢分行營管部，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán))

10.實施紓困貸款貼息。2022年，對制造、建筑、住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營貸款(含小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款)給予180個基點(BP)的貸款貼息，貼息期限最長6個月，其中制造業(yè)企業(yè)給予紓困貼息的金額最高不超過3000萬元，其他企業(yè)不超過1000萬元，個體工商戶不超過50萬元。所需資金由市、區(qū)各負(fù)擔(dān)50%。已享受中央、省、市其他貼息政策的不重復(fù)享受。(責(zé)任單位:市地方金融局、市財政局，人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府)

(三)降低經(jīng)營成本

11.延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。將2022年階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，執(zhí)行期限延長至2023年4月30日。(責(zé)任單位:市人社局、市稅務(wù)局、市財政局)

12.暫緩繳納養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費。餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)，可暫緩繳納社會保險費(2022年二季度實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費，緩繳工傷、失業(yè)保險費的緩繳期限不超過1年)，緩繳期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和職工個人權(quán)益記錄。(責(zé)任單位:市人社局、市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府)

13.緩繳住房公積金。繼續(xù)落實企業(yè)可在5—12%區(qū)間內(nèi)自主確定住房公積金繳存比例的政策。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可依法申請緩繳住房公積金，緩繳期最長為1年，并適當(dāng)降低申請緩繳條件。2022年，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)未連續(xù)逐月繳存住房公積金，在其職工個人申請住房公積金貸款前不欠繳的，不影響其職工個人貸款資格。(責(zé)任單位:武漢公積金中心)

14.繼續(xù)減免部分房租。2022年，對承租行政事業(yè)單位和國有企業(yè)(包括國有全資、控股和實際控制企業(yè))房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金，位于疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在區(qū)級行政區(qū)域的減免6個月租金。各區(qū)結(jié)合實際對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶，鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對減免房屋租金的出租人給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。(責(zé)任單位:市財政局、市國資委、市文資辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市稅務(wù)局、市地方金融局，各區(qū)人民政府)

15.規(guī)范用能成本。降低企業(yè)獲能報裝成本，自2022年2月1日起，全面推行容量在160千瓦及以下小微低壓企業(yè)用戶用電報裝零費用接入;免收企業(yè)專用受電工程中涉及的電能表、互感器、用電信息采集終端、負(fù)控終端、柱上分界開關(guān)(斷路器)、環(huán)網(wǎng)柜、變電站間隔等設(shè)備費用及配套調(diào)試費用;嚴(yán)格落實工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“先用電后付費”“月底抄表、次月結(jié)算”措施，嚴(yán)厲查處讓中小企業(yè)預(yù)繳費行為。引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，保障中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的用電安全穩(wěn)定。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法委，武漢供電公司、市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)，各區(qū)人民政府)

16.發(fā)放就業(yè)補貼。對中小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生(含離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，分別給予企業(yè)和個人1000元/人的一次性就業(yè)補貼。(責(zé)任單位:市人社局、市財政局)

17.支持企業(yè)疫情防控。2022年，對全市限額以上零售、餐飲、住宿企業(yè)及電子商務(wù)企業(yè)和火車站、武漢天河機(jī)場、機(jī)場交通中心、中心城區(qū)客運站、公交(含輪渡)場站、地鐵站點防疫支出，分類分級給予適當(dāng)補貼。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府)

18.加大小微企業(yè)扶持力度。2022年，繼續(xù)對小微企業(yè)全額返還工會經(jīng)費，截止時間為2022年12月31日。免收市場主體電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質(zhì)檢驗檢測費用。(責(zé)任單位:市總工會，市市場監(jiān)管局)

(四)支持市場開拓

19.加大政府采購支持力度。對200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購;超過前述金額的采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。在政府采購活動中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金、采購文件工本費。政府采購合同履行完畢后，應(yīng)于收到供應(yīng)商驗收申請后7日內(nèi)組織履約驗收。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10日完成資金支付。全面開展“政采貸”線上融資，向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供無抵押、無擔(dān)保的信用融資，融資利率原則上比同期同類企業(yè)流動資金貸款利率低20%以上。(責(zé)任單位:市財政局、市經(jīng)信局、市公共資源交易監(jiān)管局、市地方金融局，人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府)

二、精準(zhǔn)實施重點行業(yè)紓困扶持措施

(一)餐飲、零售業(yè)

20.刺激終端消費。在全市重點商超、商業(yè)綜合體和商貿(mào)企業(yè)等開展促銷，適時啟動新一輪電子消費券發(fā)放，辦好“中國品牌日”、全國消費促進(jìn)月、荊楚購物節(jié)等活動。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)人民政府)

21.活躍消費氛圍。2022年節(jié)假日期間，經(jīng)各區(qū)人民政府或者相關(guān)部門批準(zhǔn)，允許開放式商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體和商場超市在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，開展促銷活動。支持餐飲商戶有效延長營業(yè)時間，完善夜間交通線路，經(jīng)公安交管部門評估后，允許夜間非高峰期臨時停車。(責(zé)任單位:市城管執(zhí)法委、市公安交管局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府)

(二)文化旅游業(yè)

22.實施旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。組織推動保險替代現(xiàn)金或者銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作。更大力度實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，對符合條件旅行社的暫退比例由80%提高到100%。(責(zé)任單位:市文旅局，各區(qū)人民政府)

23.支持旅行社拓展業(yè)務(wù)。鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制訂、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。支持旅行社承接各級工會組織按規(guī)定在省內(nèi)組織的勞模和職工療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動。除已有明確要求外，在符合黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體資金使用用途和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)及政府采購制度的前提下，旅行社開具的有明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)發(fā)票可以作為財務(wù)報銷憑證。(責(zé)任單位:市財政局、市文旅局、市審計局、市總工會，各區(qū)人民政府)

24.支持舉辦各類文旅活動。在疫情防控條件允許下，對各區(qū)和文化企業(yè)主辦、納入全市統(tǒng)一安排的各類文化旅游活動，單項給予最高30萬元補貼。(責(zé)任單位:市文旅局，各區(qū)人民政府)

(三)會展業(yè)

25.對展會給予補助。對2022年舉辦的展會項目，按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市會展業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》(武政規(guī)〔2018〕7號)關(guān)于展覽、會議舉辦和展覽引進(jìn)等條款的獎勵標(biāo)準(zhǔn)上浮50%給予補助。對1萬平方米以上的展覽(不含財政給予“一事一議”專項資金支持的展覽)，按照實際發(fā)生場租費用的10%給予額外補貼，單個展覽最高補貼100萬元。2022年在我市主辦或者承辦過5000平米以上展覽的本地會展企業(yè)，按照其承租非國有房屋2022年年租金的10%給予補助。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)人民政府)

(四)交通運輸業(yè)

26.暫停預(yù)繳增值稅。2022年，暫停航空和鐵路運輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅一年。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府)

27.免征公共交通運輸服務(wù)增值稅。2022年，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府)

28.推廣使用新能源車。2022年，對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)落實中央財政購置補貼政策，按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。研究出臺促進(jìn)新能源汽車消費獎勵政策。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市財政局，各區(qū)人民政府)

29.降低運輸車輛通行費。對安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載的、通行湖北省高速公路的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛，在既有5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費9折優(yōu)惠。(責(zé)任單位:市交通運輸局，各區(qū)人民政府)

30.支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、機(jī)場運營建設(shè)、安全能力建設(shè)等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對機(jī)場和空管等項目建設(shè)給予投資補助。支持機(jī)場、航空公司、航油公司等企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力建設(shè)，在行政審批、手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，加快項目建設(shè)進(jìn)度。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局，黃陂區(qū)人民政府)

(五)房地產(chǎn)業(yè)

31.提高監(jiān)管資金使用效率。在重點監(jiān)管資金增加“項目主體結(jié)構(gòu)達(dá)到三分之二進(jìn)度”撥付節(jié)點，累計撥付額度不超過重點監(jiān)管資金標(biāo)準(zhǔn)的55%，減輕企業(yè)資金壓力。(責(zé)任單位:市房管局，各區(qū)人民政府)

32.優(yōu)化房地產(chǎn)預(yù)售管理。優(yōu)化調(diào)整新建商品房預(yù)售條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可增加申請預(yù)售許可次數(shù)，預(yù)售許可最低規(guī)模不小于棟，不分層、分單元申請辦理預(yù)售許可，加快企業(yè)資金回籠。(責(zé)任單位:市房管局，各區(qū)人民政府)

三、切實保障政策措施落地落實

各區(qū)、各部門和單位要加強(qiáng)政策宣傳和解讀，及時發(fā)布政策操作指南，明確流程和咨詢方式，推進(jìn)“免申即享”“即申即享”“直達(dá)快享”，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策;對確需企業(yè)申請兌現(xiàn)的政策，按照屬地原則，由各區(qū)負(fù)責(zé)審核并全額兌現(xiàn)各項補貼資金，做到早分配、早使用、早見效。市直各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)會同市財政部門盡快將市級補貼資金轉(zhuǎn)移各區(qū)。(責(zé)任部門:市直各部門，各區(qū)人民政府)大力開展紓困幫扶行動，組織14個市直部門一對一、點對點赴各區(qū)開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶專項行動，強(qiáng)化普惠性和行業(yè)性政策兌現(xiàn)落實。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市直各部門，各區(qū)人民政府)

本措施自2022年5月11日起施行，有效期至2022年12月31日，具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。中央、省出臺相關(guān)新的支持政策，一并遵照執(zhí)行，同類政策按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行，以最大力度支持市場主體恢復(fù)發(fā)展。